刘俏以地方政府信用评级打破唯GDP论

刘俏：以“地方政府信用评级”打破“唯GDP”论

北京大学光华管理学院教授刘俏在北京大学光华管理学院和北京大学政策与经济研究所联合主办的“2014两会后经济形势和政策分析会”上表示，目前地方政府的行为模式已经严重“企业化”，因此需要“地方政府金融”的新金融业态来提供服务，从而优化自身行为模式。　　刘俏说，地方政府金融的本质就是将地方政府看成是企业，为其编制地方政府资产负债表和财政收入支出表；通过对资产负债情况，财政收入支出情况、总体经济情况、和潜在风险因素的分析，提供一系列债务管理方面的量化指标，并对地方政府进行信用评级；在此基础上，引入市场机制更为有效地解决地方政府融资问题，提升投资效益率；地方政府信用评级及其变化应纳入地方政府业绩考核体系，根除地方政府唯GDP论英雄的行为模式。　　根据国家统计署2013年12月30日公布的数据，截至2013年6月底，全国各类型的地方政府债务总额已逼近18万亿，且仍在以飞快的速度不断膨胀。“地方政府债务已经成为埋在中国经济发展道路上的一颗定时炸弹。”刘俏说。　　然而，若要实现 2014年经济增长7.5%的目标，最可靠的手段还是投资。未来地方政府债务的规模还会大幅扩张。为此，地方政府需要改变其投融资行为模式，解决其在投融资过程中盛行的道德风险问题和预算软约束问题。地方政府需要“地方政府金融”这样一种新金融业态的服务。　　刘俏介绍，北京大学光华管理学院推出的中国地方政府经济、财政、及金融动态综合一体化框架(CLEFF)即是以此为核心内涵。该框架旨在通过对相关基础数据的系统、定量、动态分析，为地方政府进行体检，并对当地经济发展战略的合理性以及前景给出评估意见和对策建议，引导政府职能转变，遏制地方政府借债冲动，化解地方债务风险。目前，这套框架已经在全国7个城市试点，取得了很好的效果。　　刘俏表示，地方政府金融在更大范围内推广将有利于解决地方政府债务问题和真正改变地方政府行为模式。首先，通过对地方政府资产负债表和收入支出表的编制和动态分析，可以加强地方政府财政稳健性，金融风险可控性和经济发展可持续性。第二，有助于建立地方政府全口径预算体系，改善投融资体制。第三，通过市场机制建立政府信用评级体系有利于实现对地方政府的有效监管，改进地方政府业绩考核，转变地方政府行为模式。第四，有利于利用市场资本和民间资本，解决地方政府债务问题。把现行的表外融资平台负债变为表内的市政负债，并建立地方政府债务监督和预警机制，是解决我国地方政府债务问题的根本途径。

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